关于下层治理体制革新，权威解答来了！
自去年实验区推进下层治理体制革新以来，各级各部门牢记创新使命，齐心协力、边运行边完善，配合闯出一条具有平潭特色的下层治理新路，为平潭开放开发注入新的活力。时值实验区下层治理体制革新推进一周年之际，平潭时报邀请实验区党群事情部机构体例到处长熊志华，为我们先容这一年来下层治理体制革新作出的举措、成效，以进一步凝聚共识，同谋生长。
问题1 本轮机构革新的配景是什么?实验区自建立以来，共履历了三轮较大规模的治理体制革新。第一轮革新是设立区党工委管委会并逐步完善其事情机构设置，搭建实验区开放开发的治理架构;第二轮革新是探索实行“区县合一”的治理体制，将区党工委管委会及其事情机构与平潭县委、县政府及其事情机构整合起来，彻底解决区县“两张皮”问题。2019年，在前两轮革新已基本完成区县架构搭建的基础上，陪同着新一轮党和国家机构革新的浪潮，实验区又推进了第三轮治理体制革新。
下层治理体制革新是此次革新的主要内容之一，主要目的是为相识决前两轮革新没有解决的下层治理存在的问题，探索理顺实验区下层治理体制，进一步破除旧体制对实验区开放开发的障碍。问题2 为什么要举行下层治理体制革新?2014年7月，凭据省委编办批复，实验区在原来10个组团的基础上，整合设立三个片区(即金井湾、澳前、岚城)，2016年，实验区又探索设立了流水片区开发治理局，形成了四个片区的雏形。
建立片区开发治理局的初衷，是为了分区域推进实验区开发建设，由片区开发治理局主抓片区的经济建设，乡镇卖力征地拆迁以及民政等社会事务治理。运行5年来在项目建设方面发挥了重要的作用，但也泛起一些问题，突出体现在：第一，片区与乡镇之间得不到有效统筹，两者关系不明，权责交织，运转不顺畅，甚至发生掣肘。往往泛起“有结果抢着报，有问题相互推”的情况，无法有效形成事情协力。
第二，区直部门与乡镇之间得不到有效相同衔接。由于区直部门与乡镇行政级别存在差异、上下职位差池等，区直部门常以属地治理为由简朴向乡镇下指标、派任务、推责任。乡镇则由于级别较低，缺乏讲话权，无法与区直部门对等相同协调，只能被动负担任务。第三，体例资源得不到有效整合。
平潭陆地总面积仅有393平方千米，却划分为15个乡镇，这些乡镇面积、人口的漫衍差异庞大，其中面积不足20平方千米的有8个、人口不足3万的有9个，但乡镇之间机构、体例总数差异不大。实验区体例资源无法凭据实际人口的漫衍和开发建设事务的需要举行统筹使用。第四，公共服务能力得不到有效提升。
实验区种种基本公共服务的分配往往都是简朴根据乡镇来体例计划、下达项目指标，造成公共服务资源结构过于疏散，有限的人力、物力、财力往往“撒胡椒面”，无法形成集聚效益。同时，过于疏散的乡镇，也倒霉于实验区开发建设的统筹推进、连片开发，后续服务配套将难以结构、接续。第五，下层治理水平得不到有效提高。
革新前，乡镇规格低、事情任务重，干部发展空间有限，难以有效留住、吸引人才。问题3 本轮机构革新中，是如何优化下层治理体制的?本轮下层治理体制革新围绕“精简、便民、高效”的目的，对下层组织架构、职能体系、上下联系等举行较大水平的重塑调整，主要做法有：是优化下层组织架构。
重新划分片区规模，将原4个片区和原15个乡镇的机构体例资源整合到新设的4个片区治理局。完善新设片区内设机构和下属事业单元的设置，形成“8+1+5”(即8个内设机构，1个机关党委，5个下属事业单元)的下层治理架构。二是优化下层职能体系。推动区直有关部门气力下沉片区，包罗区农业农村生长服务中心、区城乡交建中心、区自然资源服务中心、区行政服务中心等四部门设置片区分中心或服务站，同时向片区治理局赋权赋能，集中下放一批民生高频事项，提高片区治理局服务区域群众、谋划自身生长的主动性，形成下层治理协力，提升片区治理效能。
三是优化下层机关权责。制定片区治理局“三定”划定，体例区直部门和片区治理局权责清单以及属地治理事项主体责任和配合责任清单，分清权责，防止区直部门滥用属地治理，向片区转嫁矛盾和责任，破解“片区责任大、权力小”的困局。问题4 此次下层治理体制革新取得了哪些成效?本轮下层治理体制革新，紧扣“乡镇+”定位，创新完善治理制度，推进扩权强镇，提升便民服务水平，下层治理能力显着增强，开端构建起“区镇合一”下层治理体制。
主要成效如下：一是增强下层治理能力。实行“区镇合一”的治理体制，有效增强了片区治理局集中气力服务开放开发的能力。
在项目征迁方面，片区治理局能集中各乡镇气力推进征迁，实现233个项目“征迁清零”，攻克阻工短则2年、长则12年的衡宇121座。在疫情防控方面，充实发挥村级党组织战斗碉堡作用，保持实验区“零确诊”。二是完善下层治理制度。
一方面，区党工委一是凭据下层治理需要，努力创新下层治理模式，建立村居团结党委，推动下层党建“以强带弱”“大手牵小手”。另一方面，各片区治理局也充实发挥主动性，探索完善各项规章制度(如制订《村级事务交办机制》《首接首问责任制度》，推行“党群干群联系卡”、村干部公然答应制度等)，努力买通联系和服务群众的“最后一公里”。三是提升下层服务水平。联合省里强镇扩权有关精神，深入拓展片区“乡镇+”功效，现在已经推动区直部门下放2批次共31项区级权限，扩充片区治理局在增强下层治理和推进开发建设方面的自主权，提高了下层治理能力和治理水平，让群众享受越发高效便捷的服务。
问题5 本轮机构革新后，群众服务、出行是否利便?本轮革新坚持以人民为中心、以人民满足为尺度，着力打造“便民、高效”下层服务体系。一是流通职能承接。去年9月启动下层治理体制革新以来，实验区新设的四个片区已全面负担了乡镇一级政府职能，便民服务能力逐步提升。二是下沉服务体系。
片区正连续建设和完善行政服务中心、分中心、便民服务点三级政务服务体系，划分设立君山、海坛、苏平3个分中心(金井片区就近依托区行政服务中心)，特别是在南海、屿头、东庠3个离岛乡专门设置服务处，完善便民服务设施建设，让离岛群众服务不出岛。三是开通代庖专线。各片区保留了原乡镇便民服务中心，让群众可以就地管理各项公共服务同时，开通各片区至所辖原乡镇政府驻地的公交线路，增加班次，利便群众出行。实验区党工委、管委会高度重视解决医疗教育等民生领域热点问题，已制定教育、卫生补短板三年行动计划，新建学校、卫生院，优化城乡教育、卫生资源结构，利便群众就学、就医。
教育方面，根据“时机均等，相对就近、公然透明”的原则，联合调整后的乡镇(街道)结构，为每个乡镇(街道)配齐配强幼儿园、小学、中学优质资源，引进省级优质教育资源及优质师资，从软件、硬件全面提升教育教学质量，促进城乡公共教育平衡生长。医疗方面，以协和医院平潭分院(区医院)为龙头建设区总医院，建设区域精密型医共体，健全完善协和医院、区医院、中心卫生院的分级诊疗体系。
联合调整后的乡镇(街道)结构，根据1个乡镇(街道)设置1其中心卫生院的思路，试点推进社区医院建设，提升下层卫生院医疗服务水平，同时保留原乡镇卫生院、村卫生所医疗服务功效，买通群众就医“最后一公里”，利便乡镇群众就近就医。出品：平潭综合实验区融媒体中心 整理：林彬彬责编：叶子。
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